Обсуждение в ООН автономных систем вооружения заблокировано Россией, но государства указывают путь вперед
Заседание Группы правительственных экспертов (ГПЭ) по Конвенции об обычном оружии (КОО) возобновилось в ООН с 7 по 11 марта. Сейчас, на девятом году дискуссий, государства якобы собрались, чтобы официально рассмотреть «подробные предложения по нормативной и оперативной базе автономных систем вооружения».
После того, как на 6-й Обзорной конференции в декабре 2021 г. не удалось согласовать четкий план действий, а в 10 г. для обсуждения в ООН было выделено всего 2022 дней, блокирование со стороны наиболее милитаризованных государств привело к тому, что дискуссии по КНО остались без реального понимания направления. – несмотря на то, что большинство поддерживает разработку правового инструмента. Динамика дискуссии должна была еще больше ухудшиться после вторжения России в Украину.
Вначале Россия сопротивлялась открытию встречи, ссылаясь на дискриминационные барьеры для ее полноценного участия, а затем неоднократно брала слово, чтобы заблокировать основные процедурные решения. После двухдневного застоя председатель посол. Флавио Соареш Дамико из Бразилии выступил с инициативой перевести встречу в неформальный формат. По крайней мере, это позволяло вести разговор, но опять же правила процедуры КНО означали, что непримиримость одной делегации возобладала над волей большинства.
Неформальный формат привел к прекращению записи и прямых трансляций дискуссий, что не позволило гражданскому обществу, СМИ и правительственным чиновникам по всему миру наблюдать за ними. Наша кампания потребовала сохранить потоковую передачу, что было поддержано председателем, но снова заблокировано Россией. Это означало, что собрание теперь не имело официального статуса и было фактически отрезано от внешнего мира.
В течение оставшихся трех дней разговор перешел на предметные темы, хотя и с меньшей энергией, учитывая четкое понимание того, что серьезная работа будет по-прежнему блокироваться. Хотя этот контекст разочаровывает гражданское общество и многих дипломатов, тем не менее, он совершенно ясно показывает, что для решения проблемы автономии в системах вооружений требуется отдельный процесс с другими правилами процедуры.
Письменные предложения по «нормативной и оперативной базе» были представлены Великобританией, совместное предложение Австралии, Канады, Кореи, Японии, Великобритании и США и еще одно совместное предложение 10 государств, включая Аргентину, Коста-Рику, Эквадор, Гватемалу, Казахстан. , Нигерия, Панама, Перу, Филиппины, Сьерра-Леоне, Государство Палестина и Уругвай.
Ощущение согласованности политики, возникшее в прошлом году, все еще сохранялось. По сути, в этих письменных предложениях имелось значительное совпадение в характеристике автономии, признании актуальности этики, необходимости человеческого командования, контроля или суждения над системами для соблюдения существующих правовых норм, а также временного, пространственного и целевого профилей. ограничения важны для осуществления этого контроля. Тем не менее, важное различие между предложениями сосредоточено вокруг формы: совместный документ, возглавляемый США, предлагает необязательные принципы и передовой опыт, а группа из 10 государств вместе со многими другими государствами предлагает юридически обязательный документ.
Было также очевидно, что различные государства со всего мира объединяются в своем признании неотложной необходимости двигаться вперед. Заявление, сделанное Швейцарией в конце встречи от имени группы из 23 государств, включая Аргентину, Австрию, Бельгию, Чили, Коста-Рику, Эквадор, Гватемалу, Ирландию, Казахстан, Лихтенштейн, Люксембург, Мальту, Мексику, Новую Зеландию, Нигерия, Панама, Перу, Филиппины, Сьерра-Леоне, Шри-Ланка, Государство Палестина, Уругвай подчеркнули безотлагательность результатов. Он отметил, что «для того, чтобы КНО оставалась жизнеспособным форумом для решения проблем, создаваемых АСОЛД, ее обсуждения должны привести к существенному результату, соизмеримому со срочностью вопроса».
Кампания «Остановить роботов-убийц» содержала заявление, в котором вновь подчеркивалась наша политическая ориентация на контент, настаивая на необходимости согласования юридически обязывающего документа, сочетающего как запреты, так и правила, чтобы обеспечить реальный контроль человека над автономными системами вооружения. Мы также подчеркнули, что рост глобального конфликта стал неотложным напоминанием о важности создания международных правил и норм для защиты гражданских лиц.
Хотя прогресс в КОО остался (как и ожидалось) в процедурном тупике, встреча продемонстрировала политическая согласованность и растущую политическую решимость широкой группы государств достичь новых юридически обязательных правил автономии в системах вооружений. В связи с тем, что в этом году для обсуждения на КНО осталось всего 5 дней, и маловероятно, что она вернется к официальной работе в обозримом будущем, растет ощущение того, что альтернативный процесс правового развития теперь неизбежен. Такой процесс должен быть открытым и инклюзивным и подготовленным для установления четких границ, которые сохранят человеческое достоинство и сохранят контроль человека за применением силы.